土地流转既要积极推进又要谨慎而行2变刺小檗

土地流转，既要积极推进又要谨慎而行（2）

四大难题须重视

然而，并不是所有的土地流转都是一帆风顺。

一个客观事实是，土地离镇城越近，流转率越高，流转费用也越高。在高青，距离县城较近的蓑衣樊及其周边村土地流转率达73%，流转费普遍涨到1200元/亩，而在地理位置较偏远的乡镇，土地流转费用多为500~1000元/亩，且多是口头协议，承包期限也不固定。其中，合作社（企业）参与的土地流转，大都比较规范，流转期一般为15年。流转时间长，合作社可以在基础设施建设等方面做长远打算，追求长期收益。而农户之间的流转由于期限较短，承包经营户往往只顾眼前利益，讲求少投入多产出，也影响到地力恢复。

土地碎片化阻碍流转。个别农户就是愿意自己种地，不愿参与流转，收入再可观，人家不配合，咱也没办法。五谷丰粮食合作社理事长郑兴春无奈地说，只要有一户不同意流转或调地，就难以做到连片流转。再就是土地流转后，合作社会在农田设施建设等方面进行投入，不可避免地出现农户与合作社争用农田设施的情况。在采访中记者还发现，村委会出面，土地流转相对容易。有人担心，村委换届选举，村干部一旦落选，土地流转容易成为半拉子工程。

作物非粮化。高青参与土地流转的120多个合作社中纯粹的种粮合作社占比不足20%，蔬菜、瓜果、苗木合作社才是主角。县农业局副局长杜作忠说，这是合作社追求高收益高附加值造成的，其中起作用的是市场因素。但是，近年来一些地方出现蔬菜过剩、菜贱伤农问题，这也与土地流转有一定关系，应引起重视。杜作忠说。

风险系数加大。刘树海说，农业属高风险行业，受气候因素影响较大。这些年，灾害天气频发，一旦遇到天灾，有合同在身的合作社就可能无法履行协议，进而引发新的社会矛盾。再是这两年土地流转费逐年提高，合作社承受的压力更大。

四大问题待解决

眼下正在开展的土地经营权确权进一步明确了土地的权属，切实保护了耕地，为下一步规范的土地流转创造了条件。那么，土地要实现更好流转，需要解决哪些问题？

首先是法律问题。这些年，土地纠纷已上升为农村社会的重要矛盾，农民经常为添人增地及地界划分、树木遮荫等发生纠纷。蓑衣樊村的土地全流转让这些问题迎刃而解。但土地全流转，农民再吃大锅饭的做法也让他们惴惴不安。像该村一样，村社一体推动土地全流转的做法是否符合国家法律？

再是资金问题。农业项目是投资大、周期长、效益不确定的项目。农民将土地流转出去，实际是将风险转嫁给企业或合作社。规模化流转后前期投入大，占用资金多是不争事实，而农民本身投入能力有限，办贷款又有多种困难。

三是人才问题。当前农村青壮年劳力基本外出务工，真正懂经营会管理的年轻职业农民少之又少。很多合作社急需科班出身的会计、金融专业毕业生，但这样的人才又有几个愿意到农村来？再是现代农民需要从事精量化作业，要熟练地使用电脑、驾驶农机等，这样的农民又有多少？

四是领办人的身份转换问题。不少人以村负责人身份担任合作社理事长，换届之后，他们的身份问题就显得尴尬。杜作忠说，解决这一问题的办法是摒弃官化思维而用市场化思维，村委会换届，合作社理事会也要按章程换届，合作社不能搞成家族式合作社。

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